中共福建省委 福建省人民政府印發《關于完善國有金融資本管理的實施意見》
發布時間:2019-01-16 15:17信息來源:福建日報 點擊數: 字號: T | T

 

 

    近日,中共福建省委、福建省人民政府印發了《關于完善國有金融資本管理的實施意見》,并要求各地各部門結合實際認真貫徹執行。

  《關于完善國有金融資本管理的實施意見》全文如下:

  為貫徹落實《中共中央、國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》,完善我省國有金融資本管理,繼續發揮國有金融資本重要作用,依法依規管住管好用好、堅定不移做強做優做大我省國有金融資本,保持國有金融資本在金融領域的主導地位,增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力,現提出如下實施意見。

  一、明確總體要求 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神,堅持服務大局,堅持統一管理,堅持權責明晰,堅持問題導向,堅持黨的領導,完善我省國有金融資本管理體制,統籌優化國有金融資本布局,健全國有金融資本管理制度,增強國有金融機構活力與控制力,促進國有金融資本保值增值,更好地實現服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務,為堅持高質量發展落實趕超、奮力推進新時代新福建建設提供有力支撐和保障。

  根據國有金融資本管理法律法規,各級政府授權本級財政部門集中統一履行地方國有金融資本出資人職責;各級財政部門依法行使相關權利,按照權責匹配、權責對等原則,承擔管理責任。統籌發展我省金融產業,進一步提高國有金融資本配置效率,優化國有金融資本布局和結構,有效發揮國有金融資本在金融領域的主導作用,繼續保持對重點國有金融機構的控制力,顯著增強金融服務實體經濟的能力。以資本為紐帶,以產權為基礎,規范委托代理關系,完善國有金融資本管理方式,推動金融治理體系和治理能力現代化。

  加強黨對國有金融機構的領導,強化國有金融機構黨的建設,鞏固黨委(黨組)在公司治理中的法定地位,發揮黨委(黨組)的領導作用,為國有金融資本管理提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

  二、有效發揮國有金融資本作用 

  (一)明確國有金融資本管理范圍。國有金融資本是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益,納入國有金融資本管理,法律另有規定的除外。各級財政部門在管理國有金融資本時,應準確把握管理邊界,確保國有金融資本監管不缺位、不越位。

  (二)優化國有金融資本配置。統籌規劃我省國有金融資本布局,適應經濟發展需要,合理配置整合我省各級國有金融資本,加強各級國有金融資本的協同,提高資本配置效率。既要減少對國有金融資本的過度占用,又要確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力。對于在區域或行業中具有重要影響的國有金融機構,保持國有金融資本控制力和主導作用。對于處于競爭領域的其他國有金融機構,積極引入各類資本,國有金融資本可以絕對控股、相對控股,也可以參股。繼續按照市場化原則,穩妥推進國有金融機構混合所有制改革。

  (三)推動國有金融機構回歸本源。國有金融機構應當按照法律法規和企業章程等規定,積極支持國家和我省重大戰略實施,牢固樹立與實體經濟俱榮俱損理念,回歸本源、專注主業,加強并改進對重點領域和薄弱環節的服務,圍繞實體經濟需要,開發新產品、開拓新業務。規范金融綜合經營,依法合規開展股權投資,嚴禁國有金融企業憑借資金優勢控制非金融企業。發揮好績效目標的導向作用,引導國有金融機構把握好發展方向,突出主業、做精專業,提高穩健發展能力、服務能力與核心競爭力。

  (四)防范國有金融資本流失。強化國有金融資本內外部監督,明確相關部門監督職責,嚴格股東資質和資金來源審查,完善監事會監督制度,強化內部流程控制。國有金融機構母公司必須加強對集團內各級子公司的資本穿透式管理。加強審計、評估等外部監督和社會公眾監督,依法依規、及時準確披露國有金融機構經營狀況,提升國有金融資本運營透明度。

  三、切實履行出資人職責 

  (一)明確國有金融資本出資人職責。按照權責匹配、權責對等、權責統一的原則,各級政府依照法律法規,代表國家履行國有金融資本出資人職責,并授權各級財政部門履行國有金融資本出資人職責。依法明確國有出資人、金融監管部門和國有金融機構職責邊界,各級財政部門對相關金融機構,依法依規享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利,保障出資人權益;依法依規履行國有金融資本管理職責,負責組織實施基礎管理、經營預算、績效考核、負責人薪酬管理等工作。

  (二)加強國有金融資本統一管理。對省屬非金融企業投資設立的省屬金融機構,未并表的持牌金融機構和已并表的系統重要性持牌金融機構(銀行、證券、保險),由省財政廳履行國有金融資本出資人職責;其他并表的金融、類金融機構,委托控股集團企業在過渡期內進行管理。市、縣財政部門可根據實際需要實行分級分類管理。采取委托管理的,要設立過渡期,同時做到財政部門出資人身份不變、管理規則不變、管理責任不變、全口徑報告職責不變。2018年12月底前,各級財政部門應全面理清國有金融資本出資人職責。

  (三)以管資本為主加強穿透管理。各級財政部門應當準確把握自身職責定位,科學界定出資人管理邊界,按照相關法律法規,逐步建立管理權力和責任清單,落實分級管理責任,遵循實質重于形式的原則,以公司治理為基礎,以產權監管為手段,對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理,加強國有金融資本投向等宏觀政策執行情況監督,落實國有金融資本管理制度,防止出現內部人控制。動態監測國有金融資本運營,加強對國有金融資本重大布局調整、產權流轉和境外投資的監督。涉及重點國有金融機構分立、合并、破產、解散、增減注冊資本、變更注冊地、章程內容重要修改、年度利潤分配方案及其他重大事項和重大股權變動等,財政部門及時報請本級政府研究,依法依規履行公司治理程序。按照市場經濟理念,積極發揮國有金融資本投資、運營公司作用。加快組建福建省金融投資公司,著力創新管理方式和手段,不斷完善激勵約束機制,提高國有金融資本管理的科學性、有效性。

  (四)落實國有金融資本基礎管理。按照中央統一部署要求,健全國有金融資本基礎管理體系,完善產權登記、產權評估、產權轉讓等管理制度,做好國有金融資本清產核資、資本金權屬界定、統計分析等工作。加強金融企業國有產權流轉管理,規范金融企業產權進場交易流程,加強國有金融資本評估監管,實現國有金融資本全流程、全覆蓋管理。2018年年底前,各級財政部門應完成本級國有金融資本的產權登記和確認工作,督促國有金融機構嚴格執行國有金融資本基礎管理制度。

  (五)建立國有金融資本統計和報告制度。認真執行國家統一的國有金融資本統計監測和報告制度,完整反映國有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內容,編制政府資產負債表,報告國有金融機構改革、資產監管、風險控制、高級管理人員薪酬等情況。國有金融資本情況要全口徑報告,各級財政部門定期向同級政府報告國有金融資本管理情況,并按規定向同級人大常委會報告國有金融資產管理情況。各級政府應當對各級財政部門的履職情況進行監督,依法向社會公布國有金融資本狀況,接受社會公眾的監督。

  四、促進國有金融機構持續健康發展 

  (一)完善公司法人治理結構。加大國有金融機構公司制改革力度,推動具備條件的國有金融機構整體改制上市。推進憑借國家權力和信用支持的金融機構穩步實施公司制改革。根據不同金融機構的功能定位,逐步調整國有股權比例,形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。健全國有金融機構授權經營體系,規范股東(大)會、董事會、監事會與經營管理層關系。推進董事會建設,建立董事會與管理層制衡機制,規范董事長、總經理(總裁、行長)履職行為,充分發揮股權董事作用,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的國有金融機構決策執行監督機制。

  (二)加強國有金融資本經營預算管理。加強金融機構國有資本收支管理,規范國家與國有金融機構的分配關系,全面完整反映國有金融資本經營收入,合理確定國有金融機構利潤上繳比例,平衡好分紅和資本補充。結合國有金融資本布局需要,不斷優化國有金融資本經營預算支出結構,建立國有金融機構資本補充和動態調整機制,健全國有金融資本經營收益合理使用的有效機制。年度國有金融資本經營預算決算,由國有金融機構(或受托管理的集團企業)向同級財政部門提出,財政部門編制本級預算決算草案,報請本級政府審核,依法接受人大及其常委會的審查監督。

  (三)健全經營績效考核和薪酬管理。合理界定劃分國有金融機構的功能類別,分行業明確差異化的國有資本經營績效考核目標,分類定責、分類考核,綜合反映國有金融機構資產營運水平和社會貢獻。建立考核結果與企業負責人履職盡責情況、員工薪酬水平的獎懲聯動機制。對國有金融機構領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與績效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨委和政府及相關機構任命的國有金融機構領導人員,建立正向激勵機制,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人,實行市場化薪酬分配機制。探索建立國有金融機構高管人員責任追究和薪酬追回制度。探索實施國有金融企業員工持股計劃。

  (四)加強金融機構和金融管理部門財政財務監管。財政部門負責制定金融機構和金融管理部門財務預算制度,并監督執行。進一步完善金融企業財務規則、金融監管部門財務制度,建立金融控股公司等金融集團和重點金融基礎設施財務管理制度,依法對本級國有金融機構進行財務監管,規范企業財務行為,維護國有金融資本權益。健全財務風險監測與評價機制,防范和化解財務風險,保護相關各方合法權益。

  (五)督促國有金融機構防范風險。嚴格落實國有金融機構防范風險的主體責任,督促國有金融機構細化完善內控體系,嚴守財務會計規則和金融監管要求,強化自身資本管理和償付能力管理,保證充足的風險吸收能力。督促國有金融機構堅持審慎經營,加強風險源頭控制,動態排查信用風險等各類風險隱患,健全風險防范和應急處置機制。嚴格規范金融綜合經營和產融結合,按照金融行業準入條件,嚴格限制和規范非金融企業投資參股國有金融企業,參股資金必須使用自有資金。國有金融資本管理應當與實業資本管理相隔離,建立風險防火墻,避免風險相互傳遞。各級政府、財政部門及其他有關部門不得干預金融監管部門依法監管。

   五、加強組織保障 

  (一)堅持黨的領導。堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持黨對國有金融機構的領導不動搖,發揮黨委(黨組)的領導作用。堅持黨的建設與國有金融機構改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨委(黨組)負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展。國有金融機構黨委(黨組)把方向、管大局、保落實,重點管政治方向、領導班子、基本制度、重大決策和黨的建設。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,將黨建工作總體要求納入國有金融機構章程,明確國有金融機構黨委(黨組)在公司治理結構中的法定地位,規范黨委(黨組)參與重大決策的內容和程序規則,把黨委(黨組)會議研究討論作為董事會決策重大問題的前置程序。合理確定黨委(黨組)領導班子成員和董事會、監事會、管理層雙向進入、交叉任職比例。切實落實全面從嚴治黨“兩個責任”,壓緊壓實國有金融機構黨委(黨組)主體責任和紀檢監察機構監督責任,健全國有金融機構領導人員職業道德約束制度,加強黨性教育、法治教育、警示教育,引導國有金融機構領導人員堅定理想信念,正確履職行權,廉潔從業,勤勉敬業。依法依規規范金融管理部門工作人員到金融機構從業行為和國有金融機構工作人員離職后到與原工作業務相關單位從業行為,完善國有金融管理部門和國有金融機構工作人員任職回避制度。加強紀檢監察、巡視巡察和日常監管,持續推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

  (二)加強隊伍建設。堅持黨管干部原則,堅持好干部標準,建設高素質領導班子。按照對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求,選優配強國有金融機構一把手,認真落實“一崗雙責”。把黨委(黨組)領導與董事會依法選聘管理層、管理層依法行使用人權有機結合起來,加大市場化選聘力度,推行職業經理人制度。健全領導班子考核制度。培養德才兼備的優秀管理人員,制定金融高端人才計劃。

  (三)增強工作合力。各級財政部門要與人民銀行、金融監管部門加強溝通協調和信息共享,形成工作合力。各級財政部門在制定完善國有金融資本管理制度時,涉及其他金融管理部門有關監管職責的,應當主動征求有關部門意見。其他金融管理部門在制定發布相關監管政策時,要及時向財政部門通報相關情況。

  (四)嚴格責任追究。建立健全國有金融機構重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制,嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有金融資本的行為。建立健全國有金融資本管理的監督問責機制,對形成風險沒有發現的失職行為,對發現風險沒有及時提示和處置的瀆職行為,加大懲戒力度。對重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的,嚴格追究有關部門和相關人員責任,構成犯罪的,堅決依法追究刑事責任。

  各級黨委和政府要統一思想,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實履行對完善國有金融資本管理工作的領導責任,加強統籌協調、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實,確保國有金融資本管理得到有效加強。

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